Открыла заседание председатель Постоянной комиссии СПЧ по гражданскому участию в правовой реформе Тамара Морщакова. Она предложила обсудить в первую очередь законодательные предложения Минюста России, чтобы выработать по ряду позиций консенсус, принципиально необходимый для представления заключения СПЧ.
Заместитель министра юстиции РФ Денис Новак подробно рассказал о законах, которые приняты, но порой игнорируются правоприменителем, а также о тех законодательных инициативах, которые представлены в Государственную Думу и в настоящее время обсуждаются депутатами и экспертами.
Поправки в УПК РФ, принятые по инициативе Президента РФ в 2017 г., «саботируются», по словам заместителя министра, с помощью найденных в законе лазеек. Так, например, по-прежнему существуют серьезные проблемы с предоставлением адвокатам свиданий для получения согласия на защиту их потенциальных доверителей.
Коснулся Денис Новак и повышения ставок оплаты труда адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда. Принятый по поручению Президента РФ и активной поддержке ФПА РФ и всего адвокатского сообщества документ – Постановление Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169 нуждается в последующем законодательном сопровождении. В Правительстве дальнейшее повышение ставок ставят в зависимость от ряда условий. Во-первых, выдвигается требование обеспечить равномерное распределение поручений, чтобы все адвокаты, осуществляющие защиту по назначению, имели примерно равную нагрузку. Во-вторых, особое внимание уделяется взысканию с осужденных процессуальных издержек по уголовному делу при назначении наказания в виде лишения свободы условно, а также при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. (Законопроект, предлагающий внесение в УПК РФ соответствующих положений, а также ряда других изменений, направленных в том числе на закрепление обязанности суда взыскивать процессуальные издержки, связанные с производством по уголовному делу, в том числе на оплату адвокатов по назначению, подготовлен Минюстом России и опубликован для общественного обсуждения в октябре.)
Против этого выступают органы предварительного расследования, так как для того чтобы суд учел в своем решении суммы, которые следует возместить, необходимо вначале указать их в обвинительном акте и обвинительном заключении. У них возникает опасение, что многие такие документы придется переписывать (хотя суммы, выплачиваемые адвокату по назначению, необходимо указывать и по действующему законодательству).
Возражения высказываются также относительно нормы данного законопроекта, предлагающей дополнить ст. 50 УПК РФ новой частью, согласно которой назначение бесплатного защитника осуществляется путем использования автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
Для того чтобы преодолеть возражения противников данных новаций, как считает Денис Новак, «нужен импульс извне». Таким импульсом, по общему мнению, могут стать заключения экспертных сообществ, в первую очередь – СПЧ, а также ряда научных учреждений.
В своем выступлении Денис Новак не мог не затронуть вопрос принятия проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Хотя в результате обсуждений и согласований документ претерпел множество изменений, Минюст не торопится вносить его в Правительство, предлагая продолжить обсуждение некоторых спорных моментов. По ряду вопросов, обозначенных в Концепции, обсуждение решено продолжить.
Как резюмировал председатель СПЧ Михаил Федотов, организовать дискуссию Совет намерен с приглашением Уполномоченного по правам человека в РФ. Что касается законодательных предложений Минюста, все участники заседания решили их поддержать.
В ходе дальнейшего обсуждения были затронуты вопросы полномочий Минюста, деятельности профсоюза адвокатов и общественных организаций юристов.
